為了確保合法移民、加強(qiáng)美國(guó)邊境安全、防止未來(lái)非法移民，同時(shí)保障幼年入境暫緩遞解（即DACA）政策，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)主席、國(guó)土安全委員會(huì)主席、眾議院司法委員會(huì)移民和邊境安全小組委員會(huì)主席和眾議院家園安全委員會(huì)邊界和海事安全小組委員會(huì)主席聯(lián)合推出了一項(xiàng)美國(guó)移民政策改革方案：《Securing America's Future Act》（保障美國(guó)未來(lái)法案）。盡管此方案沒(méi)有提及美國(guó)投資移民EB-5項(xiàng)目，但是據(jù)較新消息，美國(guó)投資移民改革如無(wú)意外將繼續(xù)搭車聯(lián)邦政府預(yù)算案，再次短期延期至2月8日或者長(zhǎng)期延到財(cái)年末！

一、眾議院推出的美國(guó)移民政策改革方案

洲際移民介紹，眾議院推出的美國(guó)移民政策改革提案主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

1. 關(guān)于合法移民

• （1）終止多元化移民簽證抽簽項(xiàng)目（“綠卡抽簽”）；

• （2）結(jié)束鏈?zhǔn)揭泼瘢喝∠H屬（配偶和未成年子女除外）綠卡項(xiàng)目；為公民父母制定新的臨時(shí)簽證類別用于家庭團(tuán)聚；

• （3）整體縮減移民數(shù)量：從平均每年106萬(wàn)個(gè)名額中減去26萬(wàn)個(gè)名額，減幅達(dá)25%；

• （4）增加高技能移民配額：將EB-1、EB-2、EB-3這三類職業(yè)移民類別由目前每年約12萬(wàn)的移民簽證配額增加至每年17.5萬(wàn)（增幅達(dá)45%），提高具有高學(xué)歷、高技能的美國(guó)移民群體數(shù)量；

• （5）農(nóng)業(yè)工人：建立可行的農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃以發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)；

• （6）簽證安全：派遣更多移民與海關(guān)執(zhí)法局特工到具有高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的海外領(lǐng)事館審查當(dāng)?shù)孛绹?guó)簽證、美國(guó)移民申請(qǐng)人。

2. 關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)邊境安全

• （1）修建美墨邊境墻；

• （2）利用優(yōu)秀技術(shù)、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施保障邊境安全；

• （3）保障入境口岸的安全；

• （4）分別增加5000名邊境巡邏人員和海關(guān)與邊境保護(hù)局官員；

• （5）全面實(shí)行出入境生物識(shí)別系統(tǒng)。

3. 關(guān)于防止未來(lái)非法移民

• （1）全面執(zhí)行E-Verify（員工電子身分認(rèn)證系統(tǒng)）；

• （2）打擊庇護(hù)城市；

• （3）加強(qiáng)與地方執(zhí)法部門之間的合作；

• （4）拘留危險(xiǎn)人物：允許國(guó)土安全部扣留那些不能被清除的危險(xiǎn)的非法移民；

• （5）對(duì)驅(qū)逐出境后非法返回的罪犯加強(qiáng)刑事處罰；

• （6）打擊庇護(hù)欺詐；

• （7）對(duì)逾期滯留美國(guó)的行為以聯(lián)邦法律中的輕罪論處；

• （8）快速、安全遣返無(wú)人陪伴的未成年人。

4. 關(guān)于幼年入境暫緩遞解（DACA）

• （1）為DACA受影響人群提供三年的合法身份，允許其在美國(guó)合法工作、自由出入國(guó)境；不會(huì)專門為其設(shè)立特別途徑取得綠卡，但可以通過(guò)現(xiàn)有方式正常申請(qǐng)綠卡；

• （2）幫會(huì)成員、有犯罪記錄、在青少年法庭有一系列認(rèn)罪記錄的罪犯將不適用于上述政策；

• （3）強(qiáng)烈打擊欺詐行為。

二、美國(guó)EB-5投資移民再次延期

眾議院此次推出的《Securing America's Future Act》（保障美國(guó)未來(lái)法案）并未提及美國(guó)EB-5投資移民（http://www.liveinau.com/america.aspx）。然而，根據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，原定于周一凌晨的參議院投票，由于協(xié)議失敗，將推遲到中午進(jìn)行。新的預(yù)算案或?qū)①Y助政府運(yùn)行至2月8日，如果參議院投票通過(guò)，美國(guó)投資移民EB-5區(qū)域中心計(jì)劃也將一同延期至2月8日。同時(shí)，作為臨時(shí)法案的美國(guó)EB-5投資移民區(qū)域中心法案，不得不每次隨著聯(lián)邦預(yù)算案延期，此次也隨著聯(lián)邦政府一起被迫關(guān)停。

美國(guó)EB-5投資移民區(qū)域中心法案將于1月19日到期，因此，如果EB-5區(qū)域中心法案不延期，該類別下的EB-5簽證將發(fā)放到1月19日為止。只有，在1月19日之后，EB-5區(qū)域中心法案繼續(xù)延期，則區(qū)域中心下的I5和R5簽證才能繼續(xù)發(fā)放。注意，EB-5直投項(xiàng)目的投資者不受影響。因此，只要國(guó)會(huì)不能通過(guò)臨時(shí)預(yù)算案，美國(guó)投資移民EB-5區(qū)域中心計(jì)劃就無(wú)法獲得再授權(quán)，區(qū)域中心下的EB-5簽證也將無(wú)法發(fā)放。

洲際移民補(bǔ)充，美國(guó)EB-5投資移民繼續(xù)搭車聯(lián)邦政府預(yù)算案，再次短期延期或者長(zhǎng)期延到財(cái)年末，基本是沒(méi)有任何懸念的。也就是說(shuō)，一旦錯(cuò)過(guò)2月8日這個(gè)國(guó)會(huì)立法改革的時(shí)間窗口，今后的美國(guó)投資移民EB-5提案應(yīng)該無(wú)法獲得單獨(dú)投票表決的機(jī)會(huì)，下一次EB-5立法改革的機(jī)會(huì)恐怕只有9月30日，或下一次聯(lián)邦預(yù)算投票時(shí)間點(diǎn)。

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